النظام السياسي البريطاني

النظام السياسي البريطاني

بقلم : مأمون سليمان ناجي شحادة
ماجستير دراسات إقليمية – جامعة القدس
الخضر - بيت لحم - فلسطين
wonpalestine@yahoo.com



1. اسم الدولة
أ. الاسم الرسمي الكامل: المملكة المتّحدة لبريطانيا العُظمى
ب. الاسم الرسمي المختصَر: المملكة المتحدة.
ج. الاسم المُختصَر: المملكة المتحدة.


2. نظام الحُكم: ملكي، دستوري
3. العاصمة: لنـدن London.
4. التقسيمات الإدارية: تنقسم المملكة المتحدة إداريا إلى اربع مناطق الآتي:
• انجلترا
• ايرلندا الشمالية
• اسكتلندا
• ويلز
أ. إنجلترا، وتنقسم إلى:
(1) أقاليم لها تمثيل في البرلمان boroughs، وعددها 46 إقليماً، هي:
(2) مقاطعات counties، وعددها 36 مقاطعة
(3) بلديات تابعة لمدينة لندن London boroughs، وعددها 29 بلدية،
(4) مدن وأقاليم لها تمثيل برلماني cities and boroughs، وعددها 12 مدينة وإقليماً،
(5) مناطق districts، وعددها 10 مناطق، Somerset.
(6) مدن cities، وعددها 12 مدينة
(7) أقاليم ملكيةroyal boroughs ، وعددها 3 أقاليم،


ب. أيرلندا الشّماليّة، وتنقسم إلى:
(1) مناطق، وعددها 24 منطقة،.
(2) مدن: وعددها 2 مدينة


ج. اسكُتلَندا، وتنقسم إلى 32 منطقة، .

د. ويــلز، وتنقسم إلى:
(1) أقاليم لها تمثيل برلماني، وعددها 11 إقليماً،
(2) مقاطعات، وعددها 9 مقاطعات،.
(3) مدن وأقاليم لها تمثيل برلماني cities and boroughs، وعددها
2 مدينة،.




الاستقلال
أُنشئت إنجلترا ككيانٍ موحد، منذ القرن العاشر الميلادي، ثم اتحدت مع ويلز بموجب لائحة رودلان Statue of Rhuddlan في 1284. وطبقاً لقانون الاتحاد الصادر في عام 1707، اتفقت إنجلترا واسكتلندا على الاتحاد الدائم، ليُكَوِّنَا "بريطانيا العظمى". وطُبق الاتحاد التشريعي بين بريطانيا العظمى وأيرلندا، عام 1801، وحمل هذا الاتحاد اسم "المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا". نصت معاهدة 1921 بين إنجلترا وأيرلندا على تقسيم أيرلندا، فظلت ست مقاطعات من أيرلندا الشمالية مع المملكة المتحدة، تحت اسم أيرلندا الشمالية، واستخدم اسم الدولة الحالي "المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية"، عام 1927.
العطلات القومية: تحتفل بريطانيا بيوم ميلاد الملِكة (السبت الثاني من شهر يونيه)، ويُعَدّ هذا اليوم، عطلة قومية.
الدستور
دستور البلاد، بعضه مَكتوب، وبعضه غير مَكتوب. ويأتي جزءٌ من الدستور، وهو الجُزء المَكتوب، من وثائق قديمة، مثل الماجنا كارتا، التي حدَّدَت سُلطات الملِك؛ وبعضه يأتي من القانون العام، الذي يعتمِد على عادات ومُعتقَدات الناس. أما الجُزء غير المَكتوب، من الدستور، فيشمَل أفكاراً ومُمارَساتٍ مهمّة، طوَّرَها الناس، عبْر السّنين، مثل نظام مجلس الوزراء، والعلاقة بينه وبين الملِك، أو الملِكة. ويُمكن تغيير الدستور، في أيّ وَقت، بقرارٍ أو مَرسوم، من البرلمان، أو بمُجرَّد قَبول الناس فِكرةً، أو مُمارَسةً جديدة. والدستور نُظُمٌ أساسيّةٌ، وتَشريعٌ للقانون العام، والعُرف، إلى حَدٍّ ما.
القواعد الدستوري :
1. القوانين الدستورية
2. الأعراف الدستورية
والقواعد الدستورية لا تقف عائق أمام البرلمان فهو يستطيع تعديلها وتغيرها لكن الشعب البريطاني يحترم قوانينه لأنها تعبر عن ارث عريق

النظام القانوني
نظامٌ مُستمَد من الأعراف والتقاليد الرومانية القديمة، والآثار الأوروبية الحديثة. لا تُراجع قوانين البرلمان قضائياً. وتقبَل المملكة المتحدة السلطة الإلزامية لمحكمة العدل الدولية. وتخضع المحاكم والقوانين البريطانية للمراجعة من قبل محاكم الاتحاد الأوروبي.
يقوم النظام القانوني :
1. الثنائية الحزبية * حزب العمال * حزب المحافظين .
2. الحقيقة الليبرالية المحافظة على النظام
حق الاقتراع:
• يحق التصويت من 18 سنه للذكر والإناث
• يتم الانتخاب في 659 دائرة ولكل 57 ألف ناخب واحد
• الاستفتاء في انجلترا قليل ولم يتم الاستفتاء إلا مرة واحدة
الانتخابات: نظام ملكي وراثي؛ ويعين زعيم حِزب الأغلبيّة، في مجلِس العموم، رئيساً للوزراء، بعد موافقة الملك/الملِكة. وعند عدم حصول حزب على الأغلبية، فعلى رئيس الوزراء تشكيل ائتلاف يمثل الأغلبية، أو ائتلافٍ لا ترفضه الأغلبية، على الأقل
الهيئة التنفيذية
أ. رئيس الدولة: الملِكة إليزابيث الثانية

الملك " باعتباره رئيس دولة "

• يولون بالوراثة
• الملكية هي بالنسبة إلى الإنجليز هي رمز
• الملوك يسودون ولا يحكمون
• لديهم مجلس " خاص بالتاج " لبحث الأمور الخاصة بالأسرة الملكية
• لا يستطيع الملك العمل منفردا لأنه تم نقل اختصاصاته إلى الوزارة " الملك لا يعمل منفردا "
• ليس لديه حرية التصرف فهو بغير سلطان
اختصاصات الملك
معظم اختصاصاته نظرية مرجعها الأعراف ويعتبر مخزنا للمعلومات بالنسبة إلى الحكومات المتعاقبة وذلك لأنه عاصر عدة حكومات سابقة ....
1. حل مجلس العموم بناء على طلب الحكومة " شكليا "
2. حق الملك في تعيين رئيس الوزراء حسب قانون الأغلبية
3. حقه في العفو
4. يستشار في قضية قومية أو مسألة وطنية
5. يشجع على الأعمال ذات النفع العام
6. تحذير البرلمان والحكومة من أخطار سياسية واقتصادية قومية قبل وقوعها
ب. رئيس الحكومة: رئيس الوزراء
رئيس الوزراء
• يستمد سلطته من البرلمان وليس في الشعب وهو الحاكم الفعلي لانجلترا
• يحتل رئيس الوزراء المركز الأعلى في الحياة العامة ولا يوجد منصب ثان يعادله منصبه في الدولة ويحضر مرتين في الأسبوع إلى مجلس العموم وينتخب من زملاءه ويمثل حلقة الوصل بين الوزارة والوزراء
• ورئيس الوزراء غير امن في منصبه لأنه مشكل من الأغلبية وتستطيع الأغلبية إسقاطه وذلك من الناحية الفردية .... إما من الناحية الجماعية فان رئيس الوزراء مدعوم بالأغلبية ويكون على ثقة في تمرير القرارات التشريعية

صلاحياته
1. ممثل امة والمتحدث باسمها ويخاطبها إمام وسائل الإعلام
2. يتمتع بسلطات واسعة بعضها عرفي
3. هو اللورد الأول للخزينة المالية
4. يعيين أعضاء الوزارة
5. الوسيط بين الملكة والوزارة في السياسة العامة
6. يراقب أعمال الوزارات وعلى وجه الخصوص أعمال وزارة الخارجية
7. يصنع السياسة الخارجية مع وزير الخارجية
8. رئيس لجنة الدفاع للدفاع عن وزارته أمام البرلمان والشعب والملكة
9. يرشه الوزراء ويقر مستوياتهم
10. يرأس مجلس الوزراء ويرتب جدول الأعمال لمجلس الوزراء ويدير النقاش وينهيه ويعطي نتيجة المناقشات
11. يختار القرارات
12. يستطيع أن يغير القرارات من خلال الأغلبية ويستطيع أن يعرض الضريبة وينقصها
13. يستطيع الدعوة إلى انتخابات جديدة في أي وقت
ج. الوزارة
• انبثقت عن المجلس الخاص الذي كان يعاون الملك قديما
• هي القابضة على زمام السلطة التنفيذية ويشغلون المقاعد الأمامية في مجلس العموم
• العملية التشريعية تبدأ عادة من قبل الوزارة باقتراح مشروعات القوانين اللازمة
• عددهم يقارب 80 شخصا وتشك من الحزب الفائز بالأغلبية
• تعيين الوزير و الوزارة عن طريق استدعاء زعيم الأغلبية من قبل الملك وتكليفه بتشكيل وزارة وبعدها يعيين رئيس الوزراء وزراءه مع مراعاة تنظيمه الحزبي ويجب أن يكون من بين الوزراء 3 من مجلس اللوردات ورئيس الوزراء يجب أن يكون من عضوا في مجلس العموم
• الوزارة مسؤولة أمام مجلس العموم مسؤولية تضامنية " عرفا تقليديا "
• يتم العمل بالنقاش وليس بالتصويت وذلك لعدم وجود المعارضة وتحل خلافاتهم في لجان خاصة أو المفاوضات وإذا لم يوافق احد الوزراء على قرارات الحكومة فأن مصيره الاستقالة
• تستطيع حل المجلس بطلب من الملك

مجلس الوزراء
• عددهم من 15 – 25 وزير " حجمهم غير محدد "
• يختارهم رئيس الوزراء
• المجلس يتخذ القرارات السياسية ويلتزم بتطبيقها فهو يرسم الخطوط العريضة للسياسة الداخلية والخارجية بحرية مطلقة
• يقوم بالمراقبة للخدمة العامة
• مسؤول عن الأمور المالية
• له الأفضلية في المجال التشريعي
• يصادق على القرارات
• يملك حق المصادقة على خطاب الملك

المجلس الوزاري المصغر
• عبارة عن مجلس استشاري مصغر يجتمع به رئيس الوزراء للتشاور قبل اتخاذ القرارات
• المجلس المصغر ليس له مستوى دستوري في الحكومة ولا وجود قانوني
• عددهم ما بين 3 – 4 عضو
• مقربون من رئيس الوزراء
• جلساته غير رسمية


الهيئة التشريعيـــة
أ. تكوين الهيئة التشريعية: تتكون الهيئة التشريعية في بريطانيا، البرلمان، من مَجلِسَين:
(1) مجلس اللّوردات، ويتكون من 800 عضوٍ تقريباً مدى الحياة؛ و95 عضواً، تورث عضويتهم، و62 عضواً، من رجال الدين.
• هذا المجلس يمثل للإنجليز حرصهم على التقاليد القديمة حيث سحبت جميع اختصاصاته في عام 1911 وخاصة المالية
• يتكون من 800 لورد
• يتكون من أعضاء روحانيون وأعضاء زمنيون
• مجلس غير انتخابي فأعضائه ليسوا منتخبين
• رغم ضخامة عددهم فلا يحضر الجلسة أكثر من 100 لورد
• نصاب المجلس 3 لوردات

• يستخدم مجلس اللوردات كغرفة تنقيح لضمان شمولية التعديلات
• مجلس اللوردات هو المحكمة الاستئنافية ولا يقوم بهذه العمل كل اللوردات وإنما يقوم بهذا العمل 9 لوردات فقط ومن حق المحكومون أن يستأنفوا أمام مجلس اللوردات
• اعتراضاتهم باتجاه مجلس العموم شكلية

(2) مجلس العموم، ويتألف من 659 مَقعداً، ويُنتخب أعضاؤه بالتصويت الشَّعبي المباشر؛ ومدة عضويتهم خمس سنوات، ما لم يُحَلْ المجلس قبل ذلك.
• يتكون من 659 عضو
• نصاب المجلس 400 عضو
• ينتخب أعضاءه عن طريق الانتخاب الفردي المباشر السري على أساس واحد لكل 57 ألف ناخب
• مدة هذا المجلس خمس سنوات ويستطيع المجلس أن يطيل مدته وفقا لقاعدة " لا قيد على سلطة البرلمان"
• ينتخب رئيس المجلس من قبل اكبر الكتل السياسية في المجلس
• للمجلس 6 لجان دائمة تتكون من 60 عضو ويعينوا بطريقة الانتخاب لا بالتعيين من قبل رئيس المجلس وذلك من اجل التدقيق في الإدارة
• يتم العمل داخل المجلس بالتصويت وليس بالنقاش والتشاور وذلك لوجود المعارضة
• يوجد في مجلس العموم " حامل الصوت " وهو عضو في المجلس يعهد إليه الحزب بتطبيع الأنظمة الحزبية ودفع النواب إلى حضور الجلسات المهمة

سلطات مجلس العموم
2. السلطة التشريعية وتمر في أربع قراءات
3. الرقابة على السلطة التنفيذية
4. السلطة المالية
5. ساحة لتداول المناقشات
6. يعيين السلطة القضائية بمرسوم من الملك
7. إطلاق الأفكار والآراء




السلطة القضائية

يُعد مجلس اللوردات أعلى سلطة قضائية في بريطانيا (أعلى محكمة استئناف، ويعين الملك/الملِكة، كثيراً من قضاتها مدى الحياة)؛ إضافة إلى المحاكم العليا، في كل من إنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية (تتألف من محاكم الاستئناف، ومحاكم العدل العليا، ومحاكم التاج)؛ ومحكمة النقض والمحكمة القضائية في اسكتلندا

• يتمتع باستقلال كامل عن السلطتين التنفيذية والتشريعية
• والقضاء لا يراقب دستورية القوانين لأنه حارس الحريات الفردية
• القضاة بعيدون عن السياسة تماما ويمتازون بالحيادية التامة في أدائهم وعملهم
• اختيارهم يتم على أساس كفايتهم والفنية وشهرتهم في الميدان القانوني ولا تدخل الاعتبارات السياسية في اختيارهم
• يعينوا بمرسوم ملكي بعد موافقة مجلس الوزراء ويبقون في أماكنهم مدى الحياة ويجوز نقلهم من مكان إلى آخر بقرار من مجلس البرلمان
• أما المحكمة الاستئنافية فيقوم بها مجلس اللوردات وذلك عن طريق 9 لوردات فقط وتتم عملية الاستئناف من قبل المحكومين أمام مجلس اللوردات


الأحزاب السياسية وزعماؤها
أ. حزب المحافظين والوَحدويّين، بزعامة ويليام هيج William Hague .
ب. الحزب الديموقراطيّ الوحدوي (أيرلندا الشّماليّة)، بزعامة إيان بيسلي Ian Paisley.
ج. حزب العمّال، بزعامة أنتوني (توني) بلير Anthony (Tony) Blair.
د. حزب الأحرار الديمقراطيّين، ويتزعمه تشارلز كينيدي Charles KENNEDY .
هـ حزب ويلز، بزعامة بليد سيمرو Plaid Cymru.
و. الحزب الوطَني الاسكتلَندي، بزعامة جون سويني John Swinney.
ز. حزب الشين فين (أيرلندا الشّماليّة) Sinn Fein، بزعامة جيري أدامز Gerry Adams.
س. حزب العمل الاشتراكيّ الديموقراطي (أيرلندا الشّماليّة)، بزعامة جون هيوم John Hume.
ح. حزب ألسْتر الوحدوي (أيرلندا الشّماليّة)، بزعامة ديفيد تريمبِل David Trimble.

مجموعات الضغط السياسي
أ. حملة نَزع السلاح النَّوَوي.
ب. اتحاد الصناعة البريطاني.
ج. الاتحاد الوطَني للمُزارِعين.
د. مؤتمر النقابات العمالية.